„PROJEKT”

Program współpracy gminy Gołcza z organizacjami pozarządowymi oraz innymi podmiotami, prowadzącymi działalność pożytku publicznego na terenie gminy na 2016 rok
WSTĘP
Przyjmując Program Współpracy Gminy Gołcza z organizacjami pozarządowymi oraz podmiotami, o których mowa w art. 3 ust. 2 i 3 z dnia 24 kwietnia 2003 roku o działalności pożytku publicznego i wolontariacie, Rada Gminy Gołcza deklaruje budowanie dialogu obywatelskiego, chęć umacniania lokalnych działań, stwarzania warunków do powstawania inicjatyw i struktur funkcjonujących na rzecz społeczności lokalnej oraz wyraża intencję realizacji swych zadań ustawowych w ścisłym współdziałaniu z organizacjami pozarządowymi i innymi podmiotami.
Działalność organizacji pozarządowych w sferze zadań publicznych, zwana działalnością pożytku publicznego, jest istotną cechą społeczeństwa demokratycznego, a zarazem elementem spajającym i aktywizującym społeczność lokalną, przyczynia się do pełniejszego zaspokajania potrzeb wspólnoty oraz sprzyja tworzeniu więzi społecznych i rozwojowi odpowiedzialności za przyszłość gminy.
Program określa zasady, zakres i formy współpracy gminy Gołcza z trzecim sektorem, a także priorytetowe zadania publiczne, których realizacja związana jest z ich finansowaniem lub dofinansowaniem z budżetu gminy. Spodziewanym efektem współpracy jest wzrost dynamiki i efektywności działań na rzecz społeczności lokalnej.
W programie współpracy na 2016 rok niezmienne pozostają zasady współpracy samorządu gminnego z organizacjami pozarządowymi, tj.: pomocniczości, suwerenności stron, partnerstwa, efektywności, uczciwej konkurencji i jawności.
ROZDZIAŁ 1 Postanowienia ogólne
§ 1.   Ilekroć w tekście mowa jest o:
1)	Programie – należy przez to rozumieć Program Współpracy Gminy Gołcza z organizacjami pozarządowymi w 2016 roku;
2)	ustawie – należy przez to rozumieć ustawę z dnia 24 kwietnia 2003 roku o działalności pożytku publicznego i wolontariacie (t.j.Dz. U. z 2014 r., poz. 1118 ze zmianami);
3)	organizacjach – należy przez to rozumieć organizacje pozarządowe oraz podmioty, o których mowa w art. 3 ust. 2 i 3 ustawy;
4)	dotacji – należy przez to rozumieć dotacje w rozumieniu art. 127 ust. 1 pkt 1 lit e oraz art. 221 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych (Dz. U. Nr 157, poz. 1240       ze zmianami);
5)	konkursie – należy przez to rozumieć otwarty konkurs ofert, o którym mowa w art. 13 ust. 1 ustawy;
6)	Radzie – należy przez to rozumieć Radę Gminy Gołcza;
7)	urzędzie – należy przez to rozumieć Urząd Gminy w Gołczy;
8)	gminie – należy przez to rozumieć gminę Gołcza.
§    2.    Program  jest    elementem    długofalowej    strategii    rozwoju    gminy,    zwłaszcza    w    zakresie realizowanej lokalnej polityki społecznej.
ROZDZIAŁ 2
Cele współpracy
§ 3. Celem głównym programu jest kształtowanie demokratycznego ładu społecznego w środowisku lokalnym, poprzez budowanie partnerstwa między administracją publiczną i organizacjami pozarządowymi. Służyć temu ma wspieranie organizacji pozarządowych w realizacji ważnych celów społecznych.
§ 4. Celami szczegółowymi programu są:
1)	umocnienie lokalnych działań, stworzenie warunków dla powstania inicjatyw i struktur funkcjonujących na rzecz społeczności lokalnych;
2)	zwiększenie wpływu sektora obywatelskiego na kreowanie polityki społecznej w gminie;
3)	poprawa jakości życia, poprzez pełniejsze zaspokajanie potrzeb społecznych;
4)	integracja podmiotów polityki lokalnej obejmującej swym zakresem sferę zadań publicznych wymienionych w art. 4 ust. 1 ustawy;
5)	udział zainteresowanych podmiotów przy tworzeniu programów współpracy;
6)	otwarcie na innowacyjność, konkurencyjność poprzez umożliwienie organizacjom pozarządowym indywidualnego wystąpienia z ofertą realizacji projektów konkretnych zadań publicznych.
ROZDZIAŁ 3 
Zakres podmiotowy
§ 5. 1. Podmiotami programu są, z jednej strony, organy samorządu terytorialnego, z drugiej organizacje pozarządowe.
2.	Organizacjami pozarządowymi są:
1)	niebędące jednostkami sektora finansów publicznych, w rozumieniu ustawy o finansach publicznych i niedziałające w celu osiągnięcia zysku – osoby prawne lub jednostki organizacyjne nieposiadające osobowości prawnej, którym odrębna ustawa przyznaje zdolność prawną, w tym fundacje i stowarzyszenia, z zastrzeżeniem art. 3 ust. 4 ustawy;
2)	osoby prawne i jednostki organizacyjne działające na podstawie przepisów o stosunku Państwa do Kościoła Katolickiego w Rzeczypospolitej Polskiej, o stosunku Państwa do innych kościołów i związków wyznaniowych oraz o gwarancjach wolności sumienia i wyznania, jeżeli ich cele statutowe obejmują prowadzenie działalności pożytku publicznego;
3)	stowarzyszenia jednostek samorządu terytorialnego;
4)	inne podmioty wymienione w ustawie.
3.	W realizacji programu ze strony gminy uczestniczą:
1) Wójt Gminy Gołcza w zakresie:
-	podejmowania decyzji o kierunkach współpracy z organizacjami,
-	dysponowania środkami na ten cel w ramach budżetu gminy,
-	zatwierdzania regulaminów konkursowych,
-	ogłaszania otwartych konkursów ofert na realizację zadań publicznych,
-	ustalania składu komisji konkursowej,
                 -	upoważniania pracowników do przeprowadzania kontroli realizacji zadania.
2) Referat Organizacyjny i Spraw Obywatelskich w zakresie:
-	bieżących kontaktów z organizacjami,
-   przygotowania co roku projektu programu współpracy,
-   przygotowania i publikacji ogłoszeń o otwartych konkursach ofert na realizację zadań pożytku publicznego,
-	organizowania     prac     komisji     konkursowej     opiniującej     oferty     w     otwartych konkursach ofert, publikacji wyników konkursu,
-	koordynowania     sporządzania     umów     z     oferentami,     których     oferty     zostały wybrane w konkursach,
-	pomocy w opracowaniu poszczególnych regulaminów konkursowych,
-	kontroli wydatkowania dotacji pod względem merytorycznym.

ROZDZIAŁ 4 Formy współpracy
§ 6. Współpraca gminy z podmiotami programu może przyjmować następujące formy:
1)	powierzania	wykonania	zadań	publicznych	wraz	z	udzieleniem	dotacji na sfinansowanie ich realizacji;
2)	wspierania zadań wraz z udzieleniem dotacji na dofinansowanie ich realizacji.
§ 7. Gmina może udzielać podmiotom pomocy pozafinansowej, w szczególności poprzez:
1)	promocję działalności organizacji pozarządowych, zwłaszcza na własnej stronie internetowej;
2)	informowaniu o potencjalnych źródłach finansowania i zasadach udzielania dotacji;
3)	konsultowaniu projektów uchwał Rady, dotyczących działalności statutowej organizacji pozarządowych;
4)	zapewnieniu udziału przedstawicieli podmiotów programu, odpowiednio do zakresu ich działania, w sesjach Rady oraz w posiedzeniach Komisji Rady;
5)	udostępnianiu organizacjom lokali i innych nieruchomości komunalnych na preferencyjnych warunkach;
6)	nieodpłatne udostępnianie organizacjom materiałów związanych ze wspieraniem oraz powierzaniem realizacji zadań publicznych, których realizacja odbywa się w drodze konkursu ofert;
7)	informowanie o organizowanych szkoleniach podnoszących jakość pracy organizacji pozarządowych w sferze zadań publicznych, poszerzających umiejętności zarządzania organizacją.
1)	
ROZDZIAŁ 5 
Zakres przedmiotowy i priorytetowe zadania publiczne w 2016 roku
§    8.    Współpraca   z   organizacjami   dotyczy   zadań,   wymienionych   w   art.   4       ust.   1   ustawy, w zakresie odpowiadającym zadaniom gminy.
§ 9. W roku 2015 gmina Gołcza w miarę potrzeb i możliwości finansowych będzie powierzać lub wspierać realizację następujących zadań priorytetowych:
1)	w zakresie przeciwdziałania uzależnieniom i patologiom społecznym:
-	realizacja	zadań	określonych	w	Gminnym	Programie	Profilaktyki
i Rozwiązywania Problemów Alkoholowych dla gminy Gołcza na rok 2016;
2)	w zakresie wspierania i upowszechniania kultury fizycznej i sportu:
a)	organizacja zajęć ogólnorozwojowych z elementami współzawodnictwa sportowego w szkołach i placówkach oświatowych,
b)	szkolenia  sportowe   dzieci   i   młodzieży   w   klubach   sportowych,   stowarzyszeniach kultury fizycznej i uczniowskich klubach sportowych,
c)	propagowanie   kultury   fizycznej   i   sportu   oraz   szkolenie   dzieci,   młodzieży   i   osób dorosłych, zamieszkałych na terenach wiejskich,
d)	udział  zawodników   w   imprezach   i   zawodach  sportowych   o   zasięgu   regionalnym, 
e)	wspieranie sportu i rekreacji osób niepełnosprawnych,
f)	organizacja imprez, zawodów i rozgrywek sportowych;
3) w zakresie integracji między pokoleniowej
§ 10. Wójt Gminy Gołcza, na podstawie stwierdzonych potrzeb lokalnych lub na wniosek organizacji, może w drodze zarządzenia wskazać inne niż określone w § 9 zadania, które wymagają realizacji i ogłosić otwarte konkursy ofert.
ROZDZIAŁ 6 Zasady współpracy
§ 11. Współpraca gminy Gołcza z organizacjami odbywać się będzie na następujących zasadach:
1)	pomocniczości – oznacza, że gmina wspiera lub powierza podmiotom programu realizację zadań własnych, a podmioty programu zapewniają ich wykonanie w sposób ekonomiczny, profesjonalny i terminowy. Samorząd oczekuje od organizacji samodzielnego wzmacniania swoich zasobów kadrowych, materiałowych i finansowych. Budżet Gminy nie powinien stanowić jedynego źródła finansowania organizacji. Organizacje winny w jak najpełniejszym stopniu wykorzystać możliwości pozyskiwania środków pozabudżetowych funduszy europejskich oraz innych organizacji i instytucji grantodawczych;
2)	suwerenności stron – samorząd akceptuje kontrolną rolę organizacji, mając świadomość dysponowania    przez    siebie    środkami    publicznymi.    Gmina  Gołcza   respektuje    niezależność
1)	
i podmiotowość organizacji pozarządowych;
3)	partnerstwa – gmina traktuje organizacje jako równoprawnych partnerów w definiowaniu
problemów społecznych, określaniu sposobów ich rozwiązywania oraz realizacji zadań
publicznych;
4)	efektywności i uczciwej konkurencji – gmina będzie dokonywała wyboru najbardziej
efektywnego sposobu realizacji zadań publicznych proponowanych do realizacji przez organizacje.
Kierując się zasadą uczciwej konkurencji, strony będą w trakcie postępowania konkursowego oraz
realizacji zadania publicznego działać zgodnie z prawem i dobrymi obyczajami, nie naruszając
dobra działań partnera. Gmina oczekuje od współpracujących organizacji sporządzania właściwej
dokumentacji projektowej, rzetelnej realizacji powierzonych zadań, wywiązywania się
z obowiązków merytorycznych, finansowych i sprawozdawczych;
5) jawności – urzeczywistniana jest poprzez udostępnianie przez gminę współpracującym z nią podmiotom programu o celach i efektach współpracy, a także środkach finansowych zaplanowanych w budżecie gminy na współpracę oraz o kryteriach i sposobie oceny projektów. Zasada jawności obliguje organizacje do udostępniania gminie danych dotyczących struktury organizacyjnej, sposobu funkcjonowania, prowadzenia działalności statutowej oraz sytuacji finansowej.
ROZDZIAŁ 7 
Okres realizacji Programu
§ 12. Program współpracy gminy Gołcza z organizacjami w 2016 r. będzie realizowany w okresie od 1 stycznia 2016 r. do 31 grudnia 2016 r.
ROZDZIAŁ 8
Wysokość środków przeznaczonych na realizację Programu
§ 13. Wysokość środków przeznaczonych na realizację Programu współpracy planuje się w wysokości 50.000,00 zł.
ROZDZIAŁ 9 
Sposób realizacji programu
§ 14. Gmina Gołcza będzie zlecać realizację zadań publicznych organizacjom, których działalność statutowa jest zgodna z zakresem zlecanego zadania.
§ 15. 1. Procedura zlecania zadań publicznych będzie przebiegała zgodnie z przepisami ustawy w trybie otwartego konkursu ofert chyba, że przepisy odrębne przewidują inny tryb zlecania zadania lub można je wykonać efektywniej w inny sposób.
2. Ustala się następujące zasady ogłaszania otwartego konkursu ofert:
1)	ogłoszenia o konkursach zamieszczane będą w Biuletynie Informacji Publicznej,
na stronie internetowej urzędu oraz na tablicy informacyjnej urzędu, w terminie nie krótszym niż 21 dni od dnia wyznaczonego do składania ofert;
2)	ogłoszenie konkursowe zawierać będzie informacje o:
a)	rodzaju zadania,
b)	wysokości środków publicznych przeznaczonych na realizację tego zadania,
c)	zasadach przyznawania dotacji,
d)	terminach i warunkach realizacji zadania,
e)	terminie składania ofert,
f)	trybie i kryteriach stosowanych przy wyborze ofert oraz terminie wyboru ofert,
g) zrealizowanych przez gminę w roku ogłoszenia otwartego konkursu ofert i w roku
poprzednim  zadaniach publicznych tego	samego        rodzaju	i	związanych        z        nimi kosztami, ze szczególnym uwzględnieniem wysokości dotacji przekazanych organizacjom.
3.	Ustala się następujące zasady doręczania ofert:
1)	oferty należy składać osobiście lub za pośrednictwem poczty bądź kuriera w sekretariacie urzędu,
2)	termin składania ofert określony będzie w poszczególnych ogłoszeniach konkursowych. O złożeniu oferty decyduje data jej wpływu do sekretariatu urzędu;
3)	oferta musi być wypełniona na formularzu określonym w ogłoszeniu konkursowym oraz zawierać załączniki wymienione w ogłoszeniu;
4)	oferta złożona po terminie określonym w ogłoszeniu konkursowym nie będzie rozpatrywana;
5)	oferty nie zawierające kompletu dokumentów, nie spełniające wymogów formalnych,
złożone na niewłaściwych drukach bądź zawierające inne braki formalne, w przypadku nie
usunięcia tych braków w terminie wskazanym w wezwaniu do ich usunięcia, nie będą
rozpatrywane.
4.	Ustala się następujące zasady rozpatrywania ofert:
1)	ocena merytoryczna ofert spełniających wymogi formalne – dokonywana przez komisję konkursową;
2)	przy wyborze najkorzystniejszych ofert brane będą pod uwagę:

a)	możliwość realizacji zadania publicznego przez organizację,
b)	wartość merytoryczna oferty,
c)	przewidywane efekty realizacji zadania,
d)	przedstawiona kalkulacja kosztów realizacji zadania publicznego, w tym w odniesieniu
do zakresu rzeczowego zadania,
e)	proponowana jakość wykonania zadania i kwalifikacje osób, przy udziale których
organizacje będą realizować zadanie publiczne,
f)	w przypadku zadań zlecanych w formie wspierania – planowany przez oferenta udział środków finansowych własnych lub środków pochodzących z innych źródeł na realizację zadania,
g)	planowany przez oferenta wkład rzeczowy i osobowy, w tym świadczenia wolontariuszy i pracę społeczną członków,
h) analiza i ocena realizacji zleconych w latach poprzednich zadań publicznych realizowanych przez oferenta,
i) inne kryteria wskazane w ogłoszeniu konkursowym.
5.	Konkurs ofert przeprowadza się także w sytuacji, gdy została zgłoszona tylko jedna
oferta.
6.	Informacje o rozstrzygnięciu konkursu podawane są w Biuletynie Informacji Publicznej,
na stronie internetowej urzędu oraz tablicy informacyjnej urzędu.
7.	Realizacja zadania zleconego organizacji następuje po podpisaniu umowy, która pod
rygorem nieważności wymaga formy pisemnej.
8.	W przypadku przyznania dotacji mniejszej niż wnioskowana istnieje możliwość
negocjacji kosztorysu i/lub harmonogramu realizacji zadania, przed zawarciem umowy.
9.	Warunkiem zawarcia umowy o dotację jest:
a)	akceptacja przez strony postanowień umowy,
b)	w przypadku przyznania dotacji w wysokości mniejszej niż wnioskowana, złożenie przez oferenta korekty kosztorysu i/lub harmonogramu realizacji zadania.
§ 16. Jeżeli dane zadanie można realizować efektywniej, powierzenie może nastąpić w innym trybie niż udzielenie dotacji w drodze otwartego konkursu ofert, w szczególności poprzez zakup usług na zasadach i w trybie określonych w przepisach o zamówieniach publicznych.
§   17.   1.   Organizacje   mogą   z   własnej   inicjatywy   złożyć   gminie   ofertę   realizacji   zadań
publicznych.
2. Gmina rozpatruje w trybie art. 12 ustawy celowość zgłoszonych zadań publicznych, o których mowa w ust. 1. biorąc pod uwagę stopień, w jakim wniosek odpowiada priorytetowym zadaniom publicznym, zapewnienie wysokiej jakości wykonania zadania, dostępność środków finansowych na jego realizację oraz korzyści wynikające z realizacji tego zadania przez organizacje.
§ 18. 1. Na wniosek organizacji gmina może zlecić realizację zadania publicznego o charakterze lokalnym w trybie małych dotacji. Tryb ten umożliwia zlecenia zadania z pominięciem trybu otwartego konkursu.
2.	Zlecanie zadań publicznych o charakterze lokalnym do realizacji organizacjom w trybie
małych dotacji może nastąpić przy zachowaniu łącznie następujących warunków:
1)	wysokość dofinansowania lub finansowania zadania publicznego nie przekracza
10.000,00 zł,
2)	termin realizacji zadania nie może przekraczać 90 dni.
3.	Łączna kwota środków finansowych przekazywanych przez gminę tej samej organizacji w tym samym roku kalendarzowym, nie może przekroczyć kwoty 20.000,00 zł,
ROZDZIAŁ 10 
Tryb powoływania i zasady działania komisji konkursowej
§ 19. 1. Komisja konkursowa powoływana jest Zarządzeniem Wójta Gminy Gołcza 
1.Do każdego konkursu powoływana jest odrębna komisja konkursowa.
2.Komisja konkursowa powoływana jest w składzie 3 osób.
3.W pracach komisji konkursowej mogą uczestniczyć, z głosem doradczym, osoby
posiadające specjalistyczną wiedzę w dziedzinie obejmującej zakres zadań publicznych, których
dotyczy konkurs.
§ 20. Do członków komisji konkursowej biorących udział w opiniowaniu ofert stosuje się przepisy ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2000 r. Nr 98, poz. 1071, z późn. zm.) dotyczące wyłączenia pracownika.
§ 21. Do zadań komisji konkursowej należy:
1) dokonanie oceny formalnej i merytorycznej ofert złożonych w konkursie; 2) proponowanie rozdziału środków finansowych;
3)	przedłożenie wyników konkursu do zatwierdzenia Wójtowi Gminy Gołcza.
§ 22. Ocena wniosków odbywa się zgodnie z kryteriami określonymi w ogłoszeniach konkursowych.
§ 23. Z posiedzenia komisji konkursowej sporządza się protokół.

ROZDZIAŁ 11
Ewaluacja i monitoring
§  24.  Realizacja programu  jest  poddana ewaluacji  rozumianej  jako  planowe działania,  mające na celu ocenę realizacji wykonania programu.
§ 25. 1. W celu wieloletniego monitoringu realizacji programu ustala się następujące wskaźniki ewaluacji:
1)	liczba otwartych konkursów ofert;
2)	liczba ofert złożonych w otwartych konkursach ofert;
3)	liczba umów zawartych na realizację zadania publicznego;
4)	liczba umów zerwanych lub unieważnionych;
5)	wysokość kwot udzielonych dotacji;
6)	liczba beneficjentów realizowanych zadań;
7)	liczba organizacji realizujących zadania publiczne w oparciu o dotacje.
2. Bazę wyjściową do ewaluacji stanowić będzie poziom ww. wskaźników z 2015 roku.
ROZDZIAŁ 12
 Informacja o sposobie tworzenia Programu oraz przebiegu konsultacji
§ 26. 1. Program współpracy z organizacjami na 2016 r. został opracowany przez Referat Organizacyjny i Spraw Obywatelskich na podstawie dotychczasowego doświadczenia w zakresie współpracy z organizacjami.
2.	Ogłoszenie o konsultacjach zawierało zaproszenie do składania propozycji oraz uwag
do przygotowywanego projektu Programu współpracy na 2016 r.
3.	Ogłoszenie o konsultacjach, wraz z projektem Programu współpracy na 2016r., zamieszczone zostały na stronie internetowej Urzędu Gminy w Gołczy i w Biuletynie Informacji Publicznej Gminy Gołcza.
ROZDZIAŁ 13 Postanowienia końcowe
§ 27. Wysokość środków finansowych przeznaczonych na realizację zadań publicznych określi uchwała budżetowa Rady Gminy Gołcza na rok 2016.
§ 28. Organizacje w okresie otrzymywania dotacji zobowiązane są do zamieszczania w swoich materiałach informacyjnych zapisu o finansowaniu lub dofinansowaniu zadania przez gminę.
§ 29. W sprawach nieuregulowanych w niniejszym programie zastosowanie mają przepisy ustawy o działalności pożytku publicznego i o wolontariacie, ustawy Kodeks Cywilny, ustawy o finansach publicznych oraz ustawy o zamówieniach publicznych.